《白皮书》通过客观表述和各项数据，全面系统地反映了2022年度江门市政府法律顾问工作情况、总结工作成效和创新亮点，找准不足和短板，对法律顾问护航高质量发展提出了意见建议。

《白皮书》指出，江门坚持以高质量合法性审查工作为切入点，持续加大法律顾问队伍建设力度，完善法律顾问参与决策机制，建成以政府法律顾问室为核心的三级政府法律顾问工作体系，实现合法性审查工作全覆盖。2022年，全市政府及其工作部门法律顾问共办理法律事务28780件，同比增长8.03%，出具意见共计18887份。

紧扣工作特点

创新打造亮点

《白皮书》介绍，近年来，江门市政府法律顾问工作呈现出办件量分布集中，与地区经济总量关联度高；外聘法律顾问“智库”作用日渐凸显；队伍结构优化，专业化程度持续提升；重大行政决策涉及领域广泛且注重实效；重大行政决策程序执行力度稳步增强等特点。

江门纵深推进政府法律顾问工作的规范化、专业化建设，充分发挥法律顾问法律守门人和智囊团作用，法律顾问工作实效进一步提升。

一是大胆探索，以点带面开创统筹发展新局面。在全省率先开展党政机关法律顾问统筹使用试点，率先创立市政府法律顾问专家咨询委员会；印发《江门市政府法律顾问事务重点领域合法性审查工作要点指引（2023版）》；针对重大疑难复杂事项，探索法务专班服务方式，形成调研报告和法律实务指引。

二是重点突破，高标准抓好重大行政决策工作。修订出台《江门市重大行政决策程序规定》并制定配套操作指引；全面推行、普遍推广重大行政决策目录化管理；提前介入重要决策事项，推动严格履行重大行政决策法定程序；将重大行政决策程序规定纳入该市国家工作人员在线学法考试等。

三是精准定位，全方位提升法律顾问服务效能。聚焦立法立规、经济建设、民生福祉、社会治理、助企纾困等各方面重要决策和重大项目，提供全方位法律服务，当好参谋助手，共审查重大行政决策事项462件，审查重大合同10907件，协助妥善处理信访维稳、复杂行政复议及诉讼案件。

四是稳中求进，多点发力筑牢规范化运转机制。压实承办部门事先法律论证责任，健全“双审核”机制；印发《江门市人民政府法律顾问考核评价细则》，健全“双考核”机制；对外聘法律顾问聘任合同、经司法局合法性审查的决策事项实行“年度备案+动态备案”，健全“双备案”机制。

建好专业队伍

发挥专才优势

《白皮书》显示，江门各级政府及其工作部门认真落实政府法律顾问制度，深入建设以内部政府法律顾问为主体，外聘政府法律顾问为补充的政府法律顾问队伍，使得一批法律人才用在实处、用到活处。

全市三级政府及其工作部门共有法律顾问1238人，其中外聘法律顾问667名，较去年增加109名；内设法制机构工作人员571人，其中160人具有法律职业资格，占比28.02%，较去年增长9.71个百分点。

全市三级政府及其工作部门参与法制工作的公职律师共有103人，占全市公职律师总数的44.21%。

善于总结提升

争创发展新局

《白皮书》还对政府法律顾问工作中存在问题及其主要表现进行深入剖析，提出工作要求。

下一步，江门将持续多点发力，主动将政府法律顾问工作深度融入全市经济社会高质量发展大局中去，充分发挥法治对经济发展的引领、规范、保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

一是加强统筹管理，建立政府法律顾问工作白皮书制度，创建政府法律顾问工作观察团，进一步推广实施党政机关统筹使用法律顾问工作。推广使用法律咨询委，完善智库共享机制。

二是加强规范化建设，探索以地方标准形式出台党政机关法律顾问工作规范，编制政府法律顾问工作制度汇编，出台规范重大行政决策专家论证和风险评估的意见，加强重大行政决策全过程记录和档案管理。

三是加强学习交流，开展内部法律顾问、公职律师常态化培训；加快“政府法律顾问办件手记”微信公众号专栏建设；加强与兄弟地市交流，学习先进做法和经验，提升法律顾问服务质量。

来源：政府法律顾问工作科

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