中国工程院院士邬贺铨在“创新·融合·治理”标准必要专利大会上指出，尽管中国在5G标准必要专利（SEP）数量上位居全球第一，但仍是全球5G专利费净支出最多的国家。

截至2022年6月，全球已声明的5G标准必要专利达21万件，对应约4.7万个专利族。其中中国占比超过40%，居世界首位；韩国和美国分列第二、第三。企业层面，华为以15%的份额位列全球第一，中兴、小米、OPPO、大唐等五家中国企业进入全球前十。

然而，数量优势未完全转化为产业收益。由于中国是5G相关产品的主要制造国，大量出口产品需向海外权利人支付许可费，导致对外支付远高于收入。若聚焦高价值的核心无线接入网专利，中国全球占比为28%，低于美国的30%和欧洲的28%。该领域占全部5G SEP近七成，反映出中国在高价值专利布局上的相对不足。

在6G研发方面，全球已有约2万项核心专利，中国占比40.3%，仍保持领先；美国从5G时期的15%上升至35.2%，追赶势头显著。华为以15.7%的份额在6G专利中继续居首。

邬贺铨指出，当前标准必要专利体系面临多重挑战。一是披露不透明，企业自行申报缺乏权威认定机制，部分延迟披露行为带来“专利劫持”风险，建议引入强制性必要性初筛与统一披露标准。

二是专利质量参差且国际布局滞后。2024年中国发明专利中96%未寻求海外保护，限制了全球影响力和跨境谈判议价能力。

三是许可模式争议加剧。传统“按整机售价收费”模式在扩展至汽车、机器人等领域时遭遇抵制。车企主张应基于通信模组而非整车定价，以避免成本大幅增加，跨行业公平许可机制亟待建立。

四是司法博弈升级，SEP纠纷演变为跨国司法管辖权竞争。权利人倾向选择易获禁令法院起诉，实施方则寻求程序公正辖区反制。2020年英国法院裁定华为侵权并裁决全球许可条件，虽涉案市场份额极小，仍引发对司法公正性的广泛讨论。

非实施实体（NPE，俗称“专利蟑螂”）在5G领域活跃，虽有助于激活沉睡专利，但更多通过诉讼威胁获取不当收益，抑制创新活力。

专利池作为整合许可的重要形式具有双面性。欧美日主导的主流专利池常捆绑高质量与低质专利，抬高整体费用，并可能排斥中小企业参与。目前中国尚未形成具有国际影响力的专利池，在规则制定中话语权有限。

邬贺铨强调，SEP是激励创新的重要工具，但也易强化垄断、引发纠纷、加剧国际规则博弈。

国际社会正探索治理体系改革：2023年欧盟提出《欧盟标准必要专利提案》，倡导统一申报与费率分配机制；英国主张非监管干预模式；世界知识产权组织（WIPO）推动替代性争议解决与友好谈判。

中国近年来加强顶层设计，《反垄断法》明确规制知识产权滥用，国家市场监管总局与国家知识产权局相继出台SEP指南，并在“十四五”知识产权规划中提出加强国际专利布局、推动建立公平合理的许可规则。

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